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内蒙古自治区档案局2016年法治政府建设工作总结
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2017-07-19 11:17    来源:内蒙档案信息
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2016年,自治区档案局在自治区党委、政府和国家档案局的正确领导、指导下,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及自治区政府法制办、审改办相关要求,在依法履行政府职能、完善制度体系、推进行政决策科学民主、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾、提高法治思维和行政能力、组织保障等方面认真开展工作,通过简化优化档案查阅流程、配合国家档案局开展档案行政执法检查、开展档案行政执法人员资格审查确认、推进档案资源体系建设等积极推动自治区档案法制建设。

、主要工作和成效

(一)深化行政审批制度改革,优化公共服务

2016年,自治区档案局严格落实《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》要求,积极开展行政审批制度改革各项工作,及时组织阶段性回头看,查摆存在问题,有效推进档案部门行政职能依法全面履行。一是将经自治区政府法制办审定的《内蒙古自治区档案局权责清单》中的行政权力同国发〔20169号文件和国发〔201610号文件进行比对,没有发现需要取消和下放的行政权力事项。二是全面梳理4项公共服务事项中需要申请人提供的证明,未发现需要申请人提供的证明材料或没有法律法规依据、不合情理的手续。三是逐项梳理权责清单中615项行政权力,确定公共服务事项4项,并对其审批环节和审批时限优化再造。经优化再造,审批时限压缩至法定时限的1/2,服务对象办理上述公共服务事项至多两次即可完成申请事项。四是配合自治区工商局等部门完成商事制度改革加强事中事后监管相关事宜落实工作。五是对《内蒙古自治区档案馆档案查阅利用指南》《档案利用服务程序》《档案查阅指南》及《内蒙古自治区档案馆档案利用工作服务承诺》等涉及档案查阅利用工作的制度进行简化优化,方便服务对象查阅利用档案。六是将确定并优化再造《内蒙古档案局权责清单》涉及的4项公共服务、简化优化后的档案查阅利用工作服务流程,梳理整合形成档案公共服务事项目录和办事指南,在自治区档案局门户网站上向社会公开。七是推行双随机一公开监管机制,制定《内蒙古自治区档案局随机抽查事项清单》《内蒙古自治区档案局档案行政执法人员名录库》《内蒙古自治区档案局档案行政执法检查对象名录库》和《内蒙古自治区档案局“双随机一公开”实施细则,并通过门户网站征求社会各界意见。

(二)落实规范性文件备案审核、意见反馈工作

加大规范性文件备案审查力度,完成《关于做好内蒙古自治区精准扶贫档案工作的通知》合法性审查、登记备案工作,全年规范性文件报备率、报备规范率、及时率达到100%。完成对《档案法(修订草案)》《内蒙古自治区文件合法性审查工作规则》《关于进一步加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见(征求意见稿)》《贯彻〈内蒙古自治区人民政府关于全面深化标准化工作改革的意见〉的实施方案(征求意见稿)》等法律法规、规章标准及规范性文件征求意见的反馈工作。

(三)健全制度,完善程序,坚持严格规范公正文明执法

1.加强档案执法规范化建设,编制《档案行政执法手册》(试行)。为提高我区档案行政执法人员的执法能力和水平,在借鉴先进地区档案执法经验,征求部分盟市意见的基础上,编制出台《档案行政执法手册》(试行)。手册遵循我国档案管理的法治理念和精神,下辖“档案行政执法依据”和“档案行政执法流程及重点法律文书”两部分内容,目前已在全区12个盟市、2个计划单列市试行,力争在推进档案行政执法规范化建设的基础上,实现全区档案系统行政处罚案件零的突破。

2.完成国家档案局对我区档案行政执法检查迎检及整改报告草拟等相关工作。在开展全区2011年以来《档案法》贯彻实施情况自查自纠工作的基础上,汇总形成《内蒙古自治区档案局档案行政执法情况自查报告》,配合国家档案局档案行政执法检查组完成对内蒙古自治区档案馆等部分盟市、旗县档案局(馆)、区直机关、社区、农村和企业的档案行政执法检查。针对国家档案局档案行政执法检查组反馈意见中指出的存在问题和整改建议,按照自治区党委办公厅批办意见,代自治区党委办公厅、政府办公厅起草《内蒙古自治区落实国家档案局档案行政执法检查反馈意见整改方案》,目前该整改方案已经上报国家档案局,并印发至各盟市及相关部门。

3.以有效管理行政执法证件为抓手,打造高素质档案行政执法队伍首先,依据自治区政府法制办《关于做好行政执法人员清理换发行政执法证件的通知》(内政法发〔201630号)要求,严格审核,根据五定方案确定行政执法证件办理的岗位及注销证件人员,经局(馆)党组会研究通过。目前,我局(馆)换领(新办)执法证件共28人,其中局党组成员、法规处处长和纪检员共5人核发行政执法监督证,其余23人核发行政执法证,注销执法证件16人。其次,建立一个管理台账。为方便管理,在全面清理、审核全局行政执法人员信息的基础上,按照满6年持证周期、不满6年持证周期、新办证人员和注销证件4种情况,建立了执法人员管理台账。待台账中发证人员进入制证程序之前,还将在局门户网站上公示10天,推动全区档案法治队伍建设和管理工作的公开、透明,接受社会监督。三是落实执法培训和考试。根据全区清理换发行政执法证件和开展行政复议人员资格认证工作推进会部署,组织领证满6年的执法人员、执法监督人员和新办执法证件人员,共18人次参加执法培训和考试。该项工作得到了局(馆)领导的高度重视和支持,局(馆)党组成员全部参加了培训,目前共有16人参加结业考试,9人成绩合格,通过率接近60%

4.开展对国资委监管企业贯彻落实中办、国办《意见》情况专项检查。为深入贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和自治区党委办公厅、政府办公厅《关于加强和改进新形势下全区档案工作的实施意见》,2016年,自治区档案局联合自治区国资委,对12家国资委监管企业档案工作进行了专项检查。检查组通过听取汇报、实地查看、评议反馈、下发通报等形式,对被检单位健全档案工作体制机制与强化支持保障情况、档案资源体系建设情况、档案利用体系建设情况和档案安全体系建设情况逐项进行了检查,并提出整改建议,有效地推动了各监管企业档案工作全面发展。

(四)配备专职行政复议人员,有效防范化解矛盾。依照《中华人民共和国行政复议法》的规定,成立了依法行政领导小组,相关人员已通过自治区政府法制办组织的资格考试。二是学习贯彻行政复议相关法律法规。截至目前,我局(馆)虽然没有具体行政行为被申请行政复议,也未接到对盟市档案行政管理部门具体行政行为的复议申请,但行政复议人员提前谋划,学习了《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《内蒙古行政复议案件办理程序规定》等法律法规和规范性文件,为日后依法受理、审理、作出行政复议决定做了充足的准备。

(五)加强培训,全面提高档案部门工作人员法治思维和依法行政能力。在总结档案“六五”普法经验基础上,围绕普及档案法律知识、提升法治思维和依法行政能力的主要目标,出台全区档案七五普法规划。规划确定了6大普法任务,突出了民族区域自治制度在普法内容中的重要地位。在推进档案法治文化建设方面,强调要完善各级国家档案馆开放制度,将法治元素融入各级各类档案馆规划中,繁荣档案法治文化作品创作推广,讲好档案故事。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,强化干部职工法治意识,特邀自治区政府法制办专家举办依法行政知识培训,局(馆)全体干部职工参加了培训。以2016年“国家宪法日”为契机,在全区档案系统组织了“法律法规知识竞赛”,内容包括《宪法》《档案法》《档案法实施办法》《内蒙古自治区档案条例》《内蒙古自治区重大活动档案管理办法》,目前已收到有效答题卡12千余份,结果将于20171月底公布。

(六)以“三个到位加强组织保障和落实机制建设。一是年初部署到位。20162月,自治区档案局推进依法行政领导小组制定出台2016年度依法行政工作计划,指导督促全局依法行政各项工作稳步推进。二是工作落实到位。一年来,局(馆)党组专题听取依法行政工作汇报,先后3次召开会议研究审议依法行政相关事宜,营造了浓厚的法治机关建设氛围。三是强化法制力量建设到位。自治区档案局于2001年机构改革时正式成立法规处,核定编制5人,主要承担研究、草拟地方性档案法规、规章,审核档案工作规范性文件,开展档案行政执法,监督档案执法行为,查处档案违法行为和案件等工作。近年来以考录、遴选等方式引进法学专业人才2名,其中1人已取得国家司法考试A证。

二、存在问题与下一步工作思路

2016年,自治区档案局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与自治区党委、政府提出建设法治内蒙古,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距,主要表现在:在履行行政职能方面,还有待进一步提升行政办事效率;行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;行政执法能力还有待进一步提高。究其原因主要是:行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,对法律法规的把握能力不强,出现不敢执法不会执法等问题;行政执法创新方式不够,行政执法信息平台,举报奖励制度等还不是很健全;档案法治宣传工作力度不够,法律进机关、进企业、下基层等落实不到位。

2017年,自治区档案局将以认真贯彻党的十八大六中全会和自治区第十次党代会精神为统领,按照“四个意识”要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力,促进全区档案事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制,规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证、合法性审查等工作;二是加强制度建设,继续依法规范档案业务及各项行政事务管理;三是继续加强行政执法“双随机一公开”,制定2017年度随机抽查事项工作计划,加强全区档案管理。四是继续加强法治宣传教育,不断拓展普法途径、平台和载体,开展形式多样的有特色的法治宣传活动,积极营造法治氛围。五是继续加强人员培训,强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。



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